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放開售電側是踩錯節奏的改革

2014年改革的重頭戲——電力體制改革新方案,在臨近壓哨之時,終于獲得了國務院的原則同意。
在停滯了12年之后,此番電改重啟,一度被人們寄予厚望。電改新方案主要內容包括:“四放開、一獨立、一加強”,即輸配以外的經營性電價放開、售電業務放開、增量配電業務放開,公益性和調節性以外的發供電計劃放開,交易平臺獨立,加強規劃。
此次改革的核心之一,售電側放開,引發了最大爭議。售電側,簡單而言,是出售電力的環節。一位電力業內人士直言,將售電側作為新一輪電改的第一步,非但不能推進電改,而且是有弊的。
售電側改革不是不要改,而是不應該在現在改。因為這是電改的高級階段,必須要有先決條件,即:政府完成對電網的單獨定價;厘清輸配成本;逐級限期,放開電價。這些都做了之后,才有基礎著手售電側的改革,培育售電市場的主體。
現在就率先進行售電側放開,賣家還是唯一的:只有國家電網。單一賣家,就談不上市場,多買多賣才是市場。在現有格局下放開售電側,售電企業完全沒有議價權,還想幫電網賣電,想占國家電網的銷售額,這本身就是一個偽命題。
電力體制的改革,其核心是“管住中間,放兩頭”。管住中間,就是管住電網,讓其只承擔運輸的功能;放開兩頭,就是放開發電側和售電側,讓發電方與電力消費者直接“見面”,使電能得以直接交易。這個順序不能亂,不能在沒有管住中間的情況下,就放兩頭,比如,放開售電側。
電力體制改革第一步,應該圍繞中共十八屆三中全會報告的要求來展開。那就是,“網運分開、放開競爭性業務,推進公共資源配置市場化”,“進一步破除各種形式的行政壟斷” 。
“網運分開”,就是要把“網”作為一種自然壟斷的領域,“運”實際上就是生產、運輸、銷售、經營、運行的概念。網運分開,厘清公用的和競爭的。凡是能夠放市場里的,比如說價格,政府不管。
既然中共十八屆三中全會有了明確的改革方案,干嘛去搞后頭的售電側放開呢?正確的做法是,趕快給電網單獨定價,厘清輸配電價格,管住電網,使其回到運輸者的角色。
現在就放開售電側,完全沒有基礎,是踩錯節奏的改革。有些人認為,放開售電側就可以讓用戶增加選擇權,大多出于一種樸素的熱情,其實并不了解電力;而另外一些人,把售電側放開說得神乎其神,這種意見表面上擁護改革,實際是要讓改革再次窒息。

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 ^ 放開售電側是踩錯節奏的改革

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